新闻调查丨五证俱无的违建楼盘竟是,清水湾如何从重点项目到千亩违建

完整视频:从重点项目到千亩违建

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买下心仪楼盘

买下心仪楼盘,入住15天后被警察告知限期搬离

入住15天后被警察告知限期搬离

两年前的冬天,专程为买房而来的吉林人任全义来到了海南陵水一处名叫“国茂清水湾”的楼盘。当时,还是一片正在施工的工地,但初俱的雏形,已经让他兴奋不已,售楼处里人头攒动,当场交钱的购房者把发售现场围得水泄不通。

两年前的冬天,专程为买房而来的吉林人任全义来到了海南陵水一处名叫“国茂清水湾”的楼盘。当时,还是一片正在施工的工地,但初俱的雏形,已经让他兴奋不已,售楼处里人头攒动,当场交钱的购房者把发售现场围得水泄不通。

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2017年3月,任全义以98万的总价买下了一套72平米的两居。2018年12月底,他正式搬进了这个建有11栋高层、202栋别墅、配有泥疗体验中心和五星级酒店的小区。当时和他一同入住的,还有590户业主。

2017年3月,任全义以98万的总价买下了一套72平米的两居。2018年12月底,他正式搬进了这个建有11栋高层、202栋别墅、配有泥疗体验中心和五星级酒店的小区。当时和他一同入住的,还有590户业主。

2019年1月12号,陵水县政府的执法人员进驻小区,以政府通告的方式告知业主:国茂清水湾作为非法占地建设起来的项目,正式被县里接管。

2019年1月12号,陵水县政府的执法人员进驻小区,以政府通告的方式告知业主:国茂清水湾作为非法占地建设起来的项目,正式被县里接管。

贴在小区门口的通告显示:这个楼盘属于未获得《预售许可证》而违规销售的商品房项目。对不少业主来说,违建的认定并不算意外,真的要求限期搬离是他们完全没想到的。

贴在小区门口的通告显示:这个楼盘属于未获得《预售许可证》而违规销售的商品房项目。对不少业主来说,违建的认定并不算意外,真的要求限期搬离是他们完全没想到的。

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旅游度假地产变身房地产,谁在偷梁换柱?

旅游度假地产变身房地产

2012年,陵水县英州镇发布了一份控制性详细规划,首次提出打造总面积为12583亩的“泥疗养生休闲旅游度假区”,2013年12月,作为这个项目的一部分,国茂公司与陵水县政府签订了总投资20亿、总面积1034亩的投资意向书。

谁在偷梁换柱?

2014年1月,该开发商以泥疗养生、园艺观光、生态观赏旅游、生态居住、景观大道及配套设施的名义在县发改委进行了备案,随后被列入海南省2016年重点项目,这成为该楼盘的金字招牌。

2012年,陵水县英州镇发布了一份控制性详细规划,首次提出打造总面积为12583亩的“泥疗养生休闲旅游度假区”,2013年12月,作为这个项目的一部分,国茂公司与陵水县政府签订了总投资20亿、总面积1034亩的投资意向书。

业主玉兰和任全义都是在2017年3月前后买的房,当时,销售人员曾以“省重点项目”的身份向他们承诺,证已经在办了,六月份就能全齐。

2014年1月,该开发商以泥疗养生、园艺观光、生态观赏旅游、生态居住、景观大道及配套设施的名义在县发改委进行了备案,随后被列入海南省2016年重点项目,这成为该楼盘的金字招牌。

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业主玉兰和任全义都是在2017年3月前后买的房,当时,销售人员曾以“省重点项目”的身份向他们承诺,证已经在办了,六月份就能全齐。

业主们甚至不知道,他们在海南省发改委的官方网站上见到的国茂,和买到手的国茂,已经不是一回事了。2012年以前的陵水,经济结构单一,房地产对当地收入的贡献一度达到70%。

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十二五规划中,中央明确提出促进产业结构转型升级,改变财政收入过度依赖房地产的要求,陵水宣布将旅游业和现代服务业作为转型的突破口。吸引国茂公司前来投资的规划,正是在这样的背景下提出的。

业主们甚至不知道,他们在海南省发改委的官方网站上见到的国茂,和买到手的国茂,已经不是一回事了。2012年以前的陵水,经济结构单一,房地产对当地收入的贡献一度达到70%。

在立项之初,省县两级发改委的备案表都没有出现“房地产”的字样。按照《海南省重点项目管理办法》,市县一级的发改委要将重点项目的进展向省发改委一月一报,对项目的投资进度、施工进展、存在问题进行动态反馈。

十二五规划中,中央明确提出促进产业结构转型升级,改变财政收入过度依赖房地产的要求,陵水宣布将旅游业和现代服务业作为转型的突破口。吸引国茂公司前来投资的规划,正是在这样的背景下提出的。

按照县发改委的解释,是开发商擅自偷梁换柱建起了房地产,政府部门并不知情。

在立项之初,省县两级发改委的备案表都没有出现“房地产”的字样。按照《海南省重点项目管理办法》,市县一级的发改委要将重点项目的进展向省发改委一月一报,对项目的投资进度、施工进展、存在问题进行动态反馈。

违法违规用地,大张旗鼓施工

按照县发改委的解释,是开发商擅自偷梁换柱建起了房地产,政府部门并不知情。

调查中记者得知,直到2018年底入住,业主们都没有见到一张证照。但“省重点项目”的光环让他们一再相信,办证只是时间早晚的问题。

违法违规用地

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大张旗鼓施工

2011年,在英州镇泥疗养生度假村的规划发布之前,辽宁国茂房地产开发公司就已经通过收购当地两家农业开发公司的方式,将两家公司名下、总计约1100亩的六块土地收为己有。业主们买的房子,正是在这六块地的范围里建起来的。

调查中记者得知,直到2018年底入住,业主们都没有见到一张证照。但“省重点项目”的光环让他们一再相信,办证只是时间早晚的问题。

按照法律规定,只要是在农用地上进行建设,无论是建的旅游度假酒店,还是泥疗养生设施,都必须先通过当地政府完成土地变性。但这一步,国茂在长达三年的建设过程中,始终没有完成。

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当时和时任陵水县国土局局长邓明裕面谈的,是国茂公司的实际控制人柳茂盛。从上世纪八十年代末,柳茂盛就开始在本溪、沈阳等地从事建筑安装和房地产开发。房地产开发需要什么样的法律程序,他当然心知肚明。

2011年,在英州镇泥疗养生度假村的规划发布之前,辽宁国茂房地产开发公司就已经通过收购当地两家农业开发公司的方式,将两家公司名下、总计约1100亩的六块土地收为己有。业主们买的房子,正是在这六块地的范围里建起来的。

国土部门负责人对《新闻调查》记者说,柳茂盛从一开始就明知要建成的是违法项目。但是,很多业主并不这么认为。

按照法律规定,只要是在农用地上进行建设,无论是建的旅游度假酒店,还是泥疗养生设施,都必须先通过当地政府完成土地变性。但这一步,国茂在长达三年的建设过程中,始终没有完成。

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当时和时任陵水县国土局局长邓明裕面谈的,是国茂公司的实际控制人柳茂盛。从上世纪八十年代末,柳茂盛就开始在本溪、沈阳等地从事建筑安装和房地产开发。房地产开发需要什么样的法律程序,他当然心知肚明。

省县两级频频出手,违建何以稳步推进?

国土部门负责人对《新闻调查》记者说,柳茂盛从一开始就明知要建成的是违法项目。但是,很多业主并不这么认为。

陵水县国土局向《新闻调查》记者提供的五份行政处罚记录显示,2015年5月4号,这个项目因未经依法批准擅自建设道路、办公用房及板房,被国土部门处以194万元的罚款。

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2016年9月1号、2017年6月13号,又因未取得合法用地手续从事建设活动,被国土部门处以总额超过5000万的罚款。

省县两级频频出手

2017年5月,省国土厅通过一年一度的卫星照片巡检,也发现了这个地块上的异常。在2016年的卫星影像下,它还是一块裸地,但到了2017年,已经盖起了大片楼房。

违建何以稳步推进?

省国土厅督察组的到来,依然没能让违建止步,私接水电的情形再次上演。2018年6月26号,陵水县国土局又做出两份行政处罚决定,宣布没收所有违法建筑,并移交给属地乡镇按照现状进行接管。

陵水县国土局向《新闻调查》记者提供的五份行政处罚记录显示,2015年5月4号,这个项目因未经依法批准擅自建设道路、办公用房及板房,被国土部门处以194万元的罚款。

但事实上,镇里从来就没接管过这个项目。

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