各地保险行业协会要把不该收取的会费取消,保监会副主席

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充分发挥行业自律功能为维护保险业稳定健康发展贡献力量——梁涛副主席在2017全国保险行业协会座谈会上的讲话

  保监会副主席梁涛:各地保险行业协会要把不该收取的会费取消

很高兴参加这次全国保险行业协会工作座谈会。近年来,伴随着保险业日新月异的变化,保险行业协会也历经改革发展,各项工作取得了很大进步,在人员队伍、工作机制、职能发挥等方面,逐步向真正的社会组织转型,已成为现代保险市场体系不可或缺的重要组成部分,在保险业的改革发展中发挥着日趋活跃的作用。中国保险行业协会带领各地协会,在自律、维权、协调、交流、宣传等方面开展了大量工作,获得了监管部门、会员单位和业内外的广泛认可。尤其在刚刚过去的7.8全国保险公众宣传日期间,组织全行业开展了丰富多彩、有新意、接地气、具有深刻感染力与影响力的大型宣传互动活动,取得了非常好的社会反响。

  澎湃新闻
来源:澎湃新闻

随着保险行业协会不断深化发展,对在新形势下如何强化协会功能作用发挥,我讲三点意见:

  7月22日下午,中国保监会网站公布了保监会副主席梁涛在在2017全国保险行业协会座谈会上的讲话。梁涛在讲话中指出,各级保险行业协会应全力配合监管部门抓好系列文件的落实工作。在治理乱象和防风险工作中督促公司认真自查,严格落实监管规则和要求;在补短板过程中及时发现和反映问题,协助监管部门制定和完善监管规则,织密制度网络;在服务实体经济中引导公司做好保险扶贫、产品创新、投资项目对接等工作。

一、当前保险行业协会面临的形势

  在谈到保险行业协会发挥自律功能的重点领域时,梁涛指出,要着眼于单个公司想做而做不成的事情、监管部门想做而做不了的事情,行业迫切需要但尚处空白地带的事情,发挥好协会自律的作用,补好行业发展的“短板”。

全国金融工作会议对当前和今后一个时期金融工作作出全面部署,为保险业改革发展提供了行动指南。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是全面深化改革向纵深推进的关键一年,党的十九大即将在下半年召开。刚刚结束的全国金融工作会议上,习近平总书记从总揽全局的战略高度,深入分析了我国金融工作面临的形势,强调金融安全是国家安全的重要组成部分,必须加强党对金融工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,明确做好金融工作要坚持回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的重要原则,并提出了新形势下金融业服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,为我们做好保险工作、促进经济和金融良性循环健康发展提供了根本遵循和行动指南。

  梁涛还要求,各地保险行业协会要认清形势,积极配合有关方面进行综合治理,把不该收取的会费取消,把过高的会费适当降下来。

各级保险行业协会要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,切实把思想和认识统一到中央对经济金融形势的判断和部署上来,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,加强党对保险行业协会工作的领导,全面强化行业自律工作,提升风险防范化解能力;围绕金融保险改革做好各项服务,健全市场规则,激发市场活力;坚持保险服务实体经济的宗旨,引导行业回归本源,突出主业,发挥长期稳健风险管理和保障功能,努力成为经济“减震器”和社会“稳定器”。

  以下为梁涛副主席在2017全国保险行业协会座谈会上的讲话全文

保监会发布“1+4”系列文件,明确了当前保险工作的重点领域和主攻方向。在行业处于风险防控的关键时期,保监会及时出台了“1+4”系列文件,明确了当前保险市场强监管、治乱象、补短板、防风险、服务实体经济的各项任务和要求,筑牢保险业稳定健康发展的根基。在保监会党委领导下,“1+4”系列文件落实工作正在全面深入开展,各部门陆续出台了关于人身险产品设计、销售管理以及保险公司开业验收、关联交易、信用保证保险等方面的配套制度办法,启动了大病保险、农业保险、机动车辆保险等专项检查,针对非寿险投资型产品风险停止了业务试点,对违法违规问题突出的公司依法从严从重处罚,并展开监管问责。

  充分发挥行业自律功能 为维护保险业稳定健康发展贡献力量

各级保险行业协会应全力配合监管部门抓好系列文件的落实工作。在治理乱象和防风险工作中督促公司认真自查,严格落实监管规则和要求;在补短板过程中及时发现和反映问题,协助监管部门制定和完善监管规则,织密制度网络;在服务实体经济中引导公司做好保险扶贫、产品创新、投资项目对接等工作。同时,进一步加大消费者权益保护和宣传工作力度,落实放管服改革持续推进要求,自查清理不合理的资格认证、收费,在重塑行业形象方面有所作为,推动保险业长远健康发展。

  很高兴参加这次全国保险行业协会工作座谈会。近年来,伴随着保险业日新月异的变化,保险行业协会也历经改革发展,各项工作取得了很大进步,在人员队伍、工作机制、职能发挥等方面,逐步向真正的社会组织转型,已成为现代保险市场体系不可或缺的重要组成部分,在保险业的改革发展中发挥着日趋活跃的作用。中国保险行业协会带领各地协会,在自律、维权、协调、交流、宣传等方面开展了大量工作,获得了监管部门、会员单位和业内外的广泛认可。尤其在刚刚过去的7.8全国保险公众宣传日期间,组织全行业开展了丰富多彩、有新意、接地气、具有深刻感染力与影响力的大型宣传互动活动,取得了非常好的社会反响。

全国协会商会体制改革深入推进,为行业协会未来发展规划了路径。党的十八大以来,党中央、国务院对社会组织管理和改革工作提出一系列新思想、新论述、新要求,中办、国办以及发改委、民政部、中组部、财政部等出台了一系列文件,启动了行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,并在脱钩过程中强化对行业协会商会的综合监管。

  随着保险行业协会不断深化发展,对在新形势下如何强化协会功能作用发挥,我讲三点意见:

保险行业协会虽然暂时未参与脱钩改革,但面临的政策要求和外部约束更趋严格。建设“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范”的社会组织,成为对协会发展的共性要求。保险行业协会要认真研究未来发展问题,在监管部门指导下理顺管理体制,强化自身建设,严格内部管理;同时,明确发展定位,坚持市场化方向,有效发挥职能作用,凸显在保险业中的独特价值,筑牢自我生存发展的根基。

  一、当前保险行业协会面临的形势

二、突出发挥好行业自律功能,维护保险业稳定健康发展的局面

  (一)全国金融工作会议对当前和今后一个时期金融工作作出全面部署,为保险业改革发展提供了行动指南。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是全面深化改革向纵深推进的关键一年,党的十九大即将在下半年召开。刚刚结束的全国金融工作会议上,习近平总书记从总揽全局的战略高度,深入分析了我国金融工作面临的形势,强调金融安全是国家安全的重要组成部分,必须加强党对金融工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,明确做好金融工作要坚持回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的重要原则,并提出了新形势下金融业服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,为我们做好保险工作、促进经济和金融良性循环健康发展提供了根本遵循和行动指南。

行业自律是保险行业协会的核心主业。保险行业协会具有自律、交流、宣传、维权、服务等多项职能,其中,行业自律是核心主业。这既是当前形势下外部环境的迫切需要,也是行业协会发展的内在要求。

  各级保险行业协会要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,切实把思想和认识统一到中央对经济金融形势的判断和部署上来,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,加强党对保险行业协会工作的领导,全面强化行业自律工作,提升风险防范化解能力;围绕金融保险改革做好各项服务,健全市场规则,激发市场活力;坚持保险服务实体经济的宗旨,引导行业回归本源,突出主业,发挥长期稳健风险管理和保障功能,努力成为经济“减震器”和社会“稳定器”。

一是协会发挥好自律职能,是深化保险业改革的重要一环。党的十八大以来,国务院持续推动简政放权工作,把取消和下放行政审批事项作为激发市场活力的重要手段。保监会近年来逐步取消22项行政审批事项,同时,在人身险、商业车险、资金运用等领域深入推进市场化改革,发挥市场配置资源的决定性作用。在改革过程中,更需要保险行业协会发挥好自律作用,一方面作为改革重要的实施主体,协助监管部门研究制定改革方案,厘定行业示范条款和基础费率,另一方面作为改革的承接主体,在制定竞争规则、维护市场秩序、评估公司风险、填补监管空白方面具有重要作用,是系统性改革工程中的重要一环。

  (二)保监会发布“1+4”系列文件,明确了当前保险工作的重点领域和主功方向。在行业处于风险防控的关键时期,保监会及时出台了“1+4”系列文件,明确了当前保险市场强监管、治乱象、补短板、防风险、服务实体经济的各项任务和要求,筑牢保险业稳定健康发展的根基。在保监会党委领导下,“1+4”系列文件落实工作正在全面深入开展,各部门陆续出台了关于人身险产品设计、销售管理以及保险公司开业验收、关联交易、信用保证保险等方面的配套制度办法,启动了大病保险、农业保险、机动车辆保险等专项检查,针对非寿险投资型产品风险停止了业务试点,对违法违规问题突出的公司依法从严从重处罚,并展开监管问责。

二是协会发挥好自律职能,是防控保险业风险的现实需求。全国金融工作会议强调,要完善金融企业风险管理的框架,强化风险内控机制建设,推动金融机构真实披露和及时处置风险资产,加强外部市场约束。行业协会作为政府监管、行业自律、公司内控和社会监督四位一体风险防控体系的重要组成部分,不仅可以影响和干预保险公司的市场行为,而且在推动保险机构完善内控建设、强化信息披露、搭建社会监督平台等方面发挥着积极作用,有利于从根本上强化保险业风险防控工作。

  各级保险行业协会应全力配合监管部门抓好系列文件的落实工作。在治理乱象和防风险工作中督促公司认真自查,严格落实监管规则和要求;在补短板过程中及时发现和反映问题,协助监管部门制定和完善监管规则,织密制度网络;在服务实体经济中引导公司做好保险扶贫、产品创新、投资项目对接等工作。同时,进一步加大消费者权益保护和宣传工作力度,落实放管服改革持续推进要求,自查清理不合理的资格认证、收费,在重塑行业形象方面有所作为,推动保险业长远健康发展。

三是协会发挥好自律职能,是保险法赋予的核心职责。《保险法》第一百八十条规定,“保险公司应当加入保险行业协会。保险行业协会是保险业的自律性组织,是社会团体法人。”可见,保险行业协会作为自律组织的地位,是法律赋予的,自律是保险行业协会的主业,是本源,是协会取得合法性的基础。要求保险公司加入行业协会,不是为了协会自身,而是为了让协会更有效地发挥行业自律作用,促进整个保险市场健康发展。协会要珍惜法律赋予的神圣地位和职责,把行业自律工作摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好,落到实处。

  (三)全国协会商会体制改革深入推进,为行业协会未来发展规划了路径。党的十八大以来,党中央、国务院对社会组织管理和改革工作提出一系列新思想、新论述、新要求,中办、国办以及发改委、民政部、中组部、财政部等出台了一系列文件,启动了行业协会商会与行政机关脱钩改革工作,并在脱钩过程中强化对行业协会商会的综合监管。

行业协会发挥自律功能的重点领域。前些年,保险行业协会主要开展手续费自律,随着反垄断法等外部法律环境的变化,以及行业发展转型升级,在新形势下保险行业协会自律工作应主动创新,积极实践,也大有潜力和空间。要着眼于单个公司想做而做不成的事情、监管部门想做而做不了的事情,行业迫切需要但尚处空白地带的事情,发挥好协会自律的作用,补好行业发展的“短板”。

  保险行业协会虽然暂时未参与脱钩改革(个别地方协会除外),但面临的政策要求和外部约束更趋严格。建设“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范”的社会组织,成为对协会发展的共性要求。保险行业协会要认真研究未来发展问题,在监管部门指导下理顺管理体制,强化自身建设,严格内部管理;同时,明确发展定位,坚持市场化方向,有效发挥职能作用,凸显在保险业中的独特价值,筑牢自我生存发展的根基。

一是牵头制定发布行业示范条款。示范条款是设计保险产品、厘定保险费率的重要依据,也是行业自律的重要手段。近年来,在保监会相关部门指导下,中保协先后制定发布商车示范条款,地震巨灾保险、责任保险、农业保险等示范条款15个,并配合商车改革,组织开展了创新产品评估。下一步,要配合商业车险、责任保险、巨灾保险、农业保险等工作推进,加强示范条款制定工作,推进风险研究平台建设,增强自律工作的职能。

  二、突出发挥好行业自律功能,维护保险业稳定健康发展的局面

二是围绕保险业务操作和销售理赔服务,大力推进标准化建设。制定标准是行业自律的基础手段。近年来,结合商车改革、财产险备案类产品自主注册改革、巨灾保险、再保险等落地实施,中保协制定和发布了20多项行业操作细则和标准流程。接下来,要针对市场的一些乱象继续加强标准建设,建立起覆盖范围广、数量适度的标准体系,同时加强标准宣贯。各地方协会可以从中取其精华、因地制宜,建立起区域性的标准体系。

  (一)行业自律是保险行业协会的核心主业。保险行业协会具有自律、交流、宣传、维权、服务等多项职能,其中,行业自律是核心主业。这既是当前形势下外部环境的迫切需要,也是行业协会发展的内在要求。

三是促进保险从业人员素质提升。社会对保险业的偏见有一部分原因直接来源于从业人员素质偏低。下一步,针对营销员资格考试后人员大量增加但素质良莠不齐的问题,以及核保核赔领域专业技术人员不足等问题,保险行业协会要加大培训工作力度,积极开展网络培训以及各类专题培训,推进从业人员整体素质提升。中保协可以与各地行业协会做好联动,建立健全行业教育培训体系。

  一是协会发挥好自律职能,是深化保险业改革的重要一环。党的十八大以来,国务院持续推动简政放权工作,把取消和下放行政审批事项作为激发市场活力的重要手段。保监会近年来逐步取消22项行政审批事项,同时,在人身险、商业车险、资金运用等领域深入推进市场化改革,发挥市场配置资源的决定性作用。在改革过程中,更需要保险行业协会发挥好自律作用,一方面作为改革重要的实施主体,协助监管部门研究制定改革方案,厘定行业示范条款和基础费率,另一方面作为改革的承接主体,在制定竞争规则、维护市场秩序、评估公司风险、填补监管空白方面具有重要作用,是系统性改革工程中的重要一环。

四是做好保险公司信息披露的监督。信息披露是风险防范的基本制度和重要手段。目前,按照信息披露工作要求,中保协官方网站对保险公司年度信息等17个项目、6400余条信息进行披露。在全行业加强风险防范的大环境下,协会在信息披露上要加强对公司信息披露情况的研究分析,针对信息披露中披露不及时、内容不完整、格式不规范等问题,定期向保监会反馈情况,及时向保险机构提出改正意见,配合保监会、保险机构共同推进信息披露的及时、准确、完整。同时,充分发挥在社会信用体系建设中的积极作用,研究制定会员信用档案、建立会员信用评价机制、加强信息共享应用,充分发挥信息披露作为社会监督重要窗口的功能。

  二是协会发挥好自律职能,是防控保险业风险的现实需求。全国金融工作会议强调,要完善金融企业风险管理的框架,强化风险内控机制建设,推动金融机构真实披露和及时处置风险资产,加强外部市场约束。行业协会作为政府监管、行业自律、公司内控和社会监督四位一体风险防控体系的重要组成部分,不仅可以影响和干预保险公司的市场行为,而且在推动保险机构完善内控建设、强化信息披露、搭建社会监督平台等方面发挥着积极作用,有利于从从根本上强化保险业风险防控工作。

当然,行业协会的自律工作领域很宽、形式多样,不限于上述几方面。总之,保险行业协会要通过持续不断的自律,大力提升会员规范发展意识,促使保险业成为一个讲标准、讲规范、讲品质、讲道德的行业,成为一个有尊严的行业,一个社会广泛认同的行业。

  三是协会发挥好自律职能,是保险法赋予的核心职责。《保险法》第一百八十条规定,“保险公司应当加入保险行业协会。保险行业协会是保险业的自律性组织,是社会团体法人。”可见,保险行业协会作为自律组织的地位,是法律赋予的,自律是保险行业协会的主业,是本源,是协会取得合法性的基础。要求保险公司加入行业协会,不是为了协会自身,而是为了让协会更有效地发挥行业自律作用,促进整个保险市场健康发展。协会要珍惜法律赋予的神圣地位和职责,把行业自律工作摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好,落到实处。

开展自律工作需要注意的问题。协会开展自律工作,需要在政策和法律规定的框架内,需要符合经济社会发展趋势,符合行业协会的性质和特点。当前,需要注意以下几方面的问题:

  (二)行业协会发挥自律功能的重点领域。前些年,保险行业协会主要开展手续费自律,随着反垄断法等外部法律环境的变化,以及行业发展转型升级,在新形势下保险行业协会自律工作应主动创新,积极实践,也大有潜力和空间。要着眼于单个公司想做而做不成的事情、监管部门想做而做不了的事情,行业迫切需要但尚处空白地带的事情,发挥好协会自律的作用,补好行业发展的“短板”。

一是自律要来源于行业的要求。不是为了自律而自律,是为了行业,是为了解决行业中单个公司解决不了的而行业又需要的事情,是行业要求。

  一是牵头制定发布行业示范条款。示范条款是设计保险产品、厘定保险费率的重要依据,也是行业自律的重要手段。近年来,在保监会相关部门指导下,中保协先后制定发布商车示范条款,地震巨灾保险、责任保险、农业保险等示范条款15个,并配合商车改革,组织开展了创新产品评估。下一步,要配合商业车险、责任保险、巨灾保险、农业保险等工作推进,加强示范条款制定工作,推进风险研究平台建设,增强自律工作的职能。

二是自律不能搞成审批。行业协会承接了一些监管部门授权开展的自律工作,比如产品注册信息的自律审核、保险创新产品评估等。协会在实施过程中要把准定位,决不能搞成行业审批。要明确自律审核的标准,优化审核服务流程,提升行业评估质量,切不能把监管部门已取消或者下放的审批事项,再以行业自律的形式管起来,从而丧失市场化改革的实际意义。

  二是围绕保险业务操作和销售理赔服务,大力推进标准化建设。制定标准是行业自律的基础手段。近年来,结合商车改革、财产险备案类产品自主注册改革、巨灾保险、再保险等落地实施,中保协制定和发布了20多项行业操作细则和标准流程。接下来,要针对市场的一些乱象继续加强标准建设,建立起覆盖范围广、数量适度的标准体系,同时加强标准宣贯。各地方协会可以从中取其精华、因地制宜,建立起区域性的标准体系。

三是自律不能乱设资格考试、资格证。人社部明确要求,社团组织设立水平类资格考试必须经人社部批准。对确需开展的资格考试,协会要严格按照要求进行报批,不能擅自设立。保监会正在争取国务院和人社部的支持,恢复开展精算师资格考试。

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